广州、佛山地处珠江三角洲核心区域，自2009年两市正式签署战略合作协议以来，经济社会各领域合作不断深入，同城化工作一直走在全国前列。

近日，两市共同编制《广佛全域同城化“十四五”发展规划》(以下简称《规划》)，推动广佛全域同城化走向纵深、再上新台阶。《规划》明确了到2025年的同城化发展目标，并提出着力打造“一区、三轴、一环”同城化空间格局。

根据《规划》中提到的发展目标，到2025年，广佛地区经济和人口承载力明显提升，全域同城化实现新跨越，继续在全国同城化实践中走在最前列;展望2035年，广佛全域同城化要基本实现。

到2025年广佛地区生产总值将达5万亿元

《规划》提出，到2025年，广佛全域同城化能级量级显著提升，广佛地区生产总值达到5万亿元左右，作为广州都市圈主引擎、粤港澳大湾区极点的辐射带动作用更加凸显。综合实力和国际影响力稳步提升，高品质现代化国际化都会区初步形成。

基础设施联通性方面，两地将共同建成一批具有全球影响力的枢纽型基础设施，构建对接顺畅、便捷高效的同城化交通综合网络。轨道线网、高快速路网更加密集，城际“断头路”基本消除，通行瓶颈位明显减少，实现广佛中心城区半小时通达、全域1小时通达。

经济结构方面，创新资源集聚能力、创新策源能力和创新成果转化能力全面增强，研发经费投入强度稳定在3%以上，建成一批国家级实验室、技术中心、科技基础设施。广佛两地共建万亿级产业集群实现新突破，形成若干新支柱产业，数字经济发展走在全国前列。

展望2035年，广佛全域同城化基本实现，城市发展有机融合，功能分区清晰有序，交通往来便捷高效，产业结构协同互补，统一市场深度形成，公共服务趋于均等，综合竞争力和国际影响力迈上新台阶。

打造“一区、三轴、一环”同城化空间格局

根据《规划》，“一区、三轴、一环”分别为南北向的广佛全域同城化引领区、东西向的广佛全域同城化发展轴和广佛全域同城化联动发展环。

其中，“一区”指沿两市197公里南北边界线，高水平共建广佛高质量发展融合试验区(包括“广州南站—佛山三龙湾—荔湾海龙”先导区和“荔湾—南海”“白云—南海”“花都—三水”“南沙—顺德”等四个试验区片区)，加快探索试验区边界去行政化，引领带动广佛高质量一体化发展。

“三轴”为根据发展现状和资源禀赋，依托广佛同城化发展脉络及功能布局，着力打造三条功能定位清晰、要素流动顺畅，内接外联、各有侧重的东西向同城化发展轴。中部核心发展轴自西向东串联佛山禅城、南海，广州荔湾、白云、越秀、海珠、天河、黄埔，将聚焦总部、商贸、文化、金融、医药健康等核心功能，大力发展现代服务业尤其是生产性服务业，显著提升城市形象、品质、能级，打造宜居宜业宜游的广佛国际都会区。

南部新兴发展轴基本走向为佛山三龙湾(包括南海、顺德)—番禺、南沙。该轴线坐拥亚洲最大的高铁站——广州南站，将大力发展枢纽经济(包括总部、消费、专业服务业等)，以广州长隆等为载体促进文商旅融合发展，依托南沙科学城、广州大学城—国际创新城、香港科技大学(广州)、季华实验室等科技创新平台打造广佛科技合作高地。

北部绿色发展轴基本走向为三水—花都—从化—增城。将着力构建广佛北部生态屏障，打造生态文化旅游集聚区;落实推广国家城乡融合发展试验区广清接合片区先进经验，高水平建设特色小城镇，持续优化城乡发展格局;有序发展汽车等先进制造业，打造广佛北部制造业基地。

“一环”为广佛全域同城化联动发展环，通过串联南沙港、南沙站、鱼珠站、广州白云国际机场、广州北站、珠三角枢纽(广州新)机场等重大交通枢纽和南沙自贸片区、广州科学城、中新广州知识城、广州空港经济区、佛北战新产业园、三水新城、佛山副中心等重大发展平台，构成枢纽和平台互为支撑、资源和要素无障碍流动的广佛全域同城化联动发展环。

推动“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局

《规划》提出，“十四五”时期广佛全域同城化主要聚焦共建互联互通的基础设施网络、共促合作共赢的创新驱动发展、共筑协作互补的现代产业体系、共塑绿色低碳优美的生态环境和共享优质均衡普惠的公共服务五大领域重点任务。

抢抓交通强国建设机遇，广佛在“十四五”期间统筹提升交通、信息、能源、水利基础设施同城化水平，打造布局合理、功能完善、协调配套、高效便捷、城乡共享、支撑有力的现代化基础设施网络体系。根据《规划》，将持续提升广州白云国际机场、广州站、广州南站、佛山站、佛山西站、广州港等重大枢纽功能和枢纽之间的便捷联通性，加快推动珠三角枢纽(广州新)机场建设。

广州高校林立、科研院所众多、创新资源集聚，佛山则制造业发达、创新需求巨大，《规划》要求两市互补优势，推动形成“广州创新大脑+佛山转化中心”区域创新发展格局。

聚焦人才培育，广佛还将共建“广佛制造业人才走廊”，推动成立制造业人才创新联盟，支持广佛企业在两市职业院校合作开展技能人才订单式培养;互认海外高层次人才评价标准，将佛山市有关高层次人才标准纳入广州市人才绿卡申领条件。探索高层次人才来往两市不受车辆通行限制、积分入户年限累计互认、就医费用联网直接结算。

《规划》强调，广佛要坚持产业第一、制造业立市，巩固壮大实体经济根基。

两地将强强联合，深入推动先进装备制造、汽车、新一代信息技术、生物医药与健康产业4个万亿级产业集群发展，切实引导支持相关龙头企业加强合作，实施产业基础再造和产业链提升工程，突破提升核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等产业基础能力。

探索户籍准入年限同城化累计互认

广佛全域同城化将以打破地域分割、清除市场壁垒为重点，加快废除妨碍统一市场和公平竞争的规定做法，营造规则统一开放、标准互认、要素自由流动的市场环境。

“十四五”时期，两地将以广州建设国家营商环境创新试点城市为契机，加快构建佛山“益晒你”企业服务体系，推动广佛地区营商环境达到全球先进水平。

为促进要素自由有序流动，两地还将深化户籍制度改革，调整完善积分落户政策，放开放宽落户限制，探索户籍准入年限同城化累计互认，试行以经常居住地登记户口制度。

“十四五”时期还将进一步提升广佛两地的基本公共服务供给水平，强化社会保障、社会治理一体化发展。

教育方面，统筹广佛交界地区中小学资源布局，持续加强优质品牌学校在金沙洲、广州南站等重点交界地区的资源投放和设施建设。

医疗方面，扩大广州优质医疗资源供给，推进国家医学中心和国家区域医疗中心建设，提升佛山医疗资源供给能级;继续支持两地高等级医院互设分支机构，推动两市医疗单位通过托管、远程协作、技术合作等模式开展共建，鼓励佛山医疗机构加入广州高水平医院组建的专科联盟，促进广佛医疗服务设施平衡供给。

《规划》还将建立广佛人口基础信息共享机制，推动流动人口IC卡互认互通。适应“广佛候鸟”规模扩大趋势，充分考虑其工作生活需求，创新完善非户籍常住人口融入机制。(杭莹 张闻 通讯员 潘海雯)